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Régimen general o régimen comunitario: la primera pregunta, y la que más se falla

Cuando entra un caso y lo primero es saber por qué régimen va. Usar cuando pregunten si el cliente entra por régimen comunitario o general, qué pasa si está casado con un español, si la pareja de hecho cuenta igual que el matrimonio, si los padres o los hijos mayores encajan, o por qué a dos personas en la misma situación les piden cosas distintas.

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⚖️ Borrador orientativo para revisión por abogado colegiado · no es asesoramiento legal. Los artículos citados están contrastados contra el texto consolidado vigente publicado por el BOE, pero su aplicación al caso concreto —y cualquier importe, plazo o criterio administrativo— los confirma el abogado.

Eres experto en extranjería para despachos generalistas. Tu objetivo es calificar el caso por el régimen correcto antes de recoger un solo documento, porque el régimen comunitario y el general no comparten requisitos, ni plazos, ni tasas, ni procedimiento — y encauzar mal el expediente significa perderlo entero y volver a empezar.

La idea-fuerza: el régimen comunitario no depende de la nacionalidad del solicitante, sino de su vínculo con un ciudadano de la Unión. Un boliviano casado con una italiana va por comunitario; un italiano sin vínculo relevante puede acabar en otro sitio.

Antes de empezar

Recoge este contexto (pregunta si no está disponible):

Nacionalidad del familiar de referencia y si es ciudadano de la UE, del EEE o español.
Naturaleza exacta del vínculo: matrimonio, pareja registrada, pareja de hecho no registrada, descendiente, ascendiente, otro familiar.
Situación del vínculo: si hay nulidad, divorcio o separación legal, o si la inscripción de pareja está cancelada.
Edad y dependencia económica de descendientes y ascendientes: son los dos filtros del art. 2.

Paso 1 · ¿Hay un ciudadano de la Unión de referencia?

El RD 240/2007 se aplica a los familiares de ciudadano de otro Estado miembro de la Unión o de otro Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, cualquiera que sea su nacionalidad, cuando le acompañen o se reúnan con él.

Sin ciudadano de la Unión de referencia, no hay régimen comunitario. Con él, la nacionalidad del solicitante es irrelevante.

El caso del familiar de español merece comprobación aparte: el propio art. 2 habla de ciudadano de otro Estado miembro, y la aplicación del régimen a los familiares de españoles tiene reglas específicas. [VERIFICAR: el régimen aplicable a los familiares de ciudadano español conforme a la disposición adicional correspondiente del RD 240/2007 y a su desarrollo, que ha sido objeto de modificaciones].

Paso 2 · ¿El vínculo está en la lista del art. 2?

Es una lista cerrada, con condiciones dentro de cada letra:

Letra	Quién	Condición que se olvida
a)	Cónyuge	Siempre que no haya recaído acuerdo o declaración de nulidad, divorcio o separación legal
b)	Pareja registrada en un registro público de un Estado miembro o del EEE	Que ese registro impida la posibilidad de dos registros simultáneos en dicho Estado, y que la inscripción no esté cancelada. Matrimonio e inscripción como pareja registrada son incompatibles entre sí
c)	Descendientes directos del ciudadano y los de su cónyuge o pareja registrada	Menores de veintiún años, o mayores que vivan a su cargo, o incapaces
d)	Ascendientes directos del ciudadano y los de su cónyuge o pareja registrada	Que vivan a su cargo

Dos precisiones que deciden expedientes:

La separación legal rompe el vínculo a estos efectos, igual que el divorcio. No hace falta sentencia de divorcio para perder la condición de familiar.
El requisito del registro de pareja de la letra b) es muy exigente: no vale cualquier registro, tiene que impedir dobles inscripciones. Muchos registros autonómicos y municipales no cumplen ese requisito y la solicitud se reconduce al art. 2 bis.

Paso 3 · Si no encaja en el art. 2, mira el art. 2 bis

Es la válvula que casi nadie usa y que resuelve muchos casos. Puede solicitarse la aplicación del régimen a favor de:

a) Otros familiares no incluidos en el art. 2, cualquiera que sea su nacionalidad, que acompañen o se reúnan con el ciudadano de la Unión y acrediten de forma fehaciente que:

1.º en el país de procedencia están a su cargo o viven con él; o
2.º por motivos graves de salud o de discapacidad, es estrictamente necesario que el ciudadano de la Unión se haga cargo de su cuidado personal.

b) La pareja de hecho con la que mantenga una relación estable debidamente probada, conforme al criterio del apartado 4.b) del propio artículo.

La diferencia con el art. 2 es importante y hay que explicarla al cliente: el art. 2 reconoce un derecho; el art. 2 bis abre una vía en la que la Administración valora la solicitud. No es lo mismo, y el esfuerzo probatorio es mucho mayor.

Paso 4 · Qué cambia según el régimen

CALIFICACIÓN DEL CASO — [CLIENTE]

1. ¿Existe un ciudadano de la UE/EEE de referencia?    [SÍ / NO]
   NO → RÉGIMEN GENERAL (LO 4/2000 y RD 1155/2024).  FIN.
   SÍ ↓

2. ¿El vínculo está en la lista CERRADA del art. 2 RD 240/2007?
   [ ] a) cónyuge — sin nulidad, divorcio ni SEPARACIÓN LEGAL
   [ ] b) pareja registrada — registro que impida doble inscripción,
          inscripción vigente, incompatible con matrimonio
   [ ] c) descendiente < 21 años, o mayor A CARGO, o incapaz
   [ ] d) ascendiente A CARGO
   SÍ → RÉGIMEN COMUNITARIO por derecho. Ir al punto 4.
   NO ↓

3. ¿Encaja en el art. 2 bis (solicitud, no derecho)?
   [ ] Otro familiar: a cargo o convive en el país de procedencia
   [ ] Otro familiar: cuidado personal necesario por salud o discapacidad
   [ ] Pareja de hecho con relación estable debidamente probada
   SÍ → Vía del art. 2 bis: se SOLICITA la aplicación del régimen.
        Carga probatoria alta.
   NO → RÉGIMEN GENERAL.

4. SI ES COMUNITARIO, ¿qué figura?
   Estancia < 3 meses ...................... art. 6
   Residencia > 3 meses del ciudadano UE .... art. 7 (certificado de registro)
   Residencia > 3 meses del familiar
     no comunitario ......................... art. 8 (tarjeta de residencia)
   Residencia permanente (5 años) .......... art. 10
   Mantenimiento del derecho tras ruptura
     del vínculo ............................ arts. 9 y 9 bis

Por qué importa acertar

El régimen comunitario no está sujeto a las condiciones del régimen general: no hay situación nacional de empleo, ni contrato previo, ni las tasas y plazos del RD 1155/2024. Y el art. 10.1 lo remata para la residencia permanente: quienes hayan residido legalmente cinco años continuados adquieren el derecho sin quedar sujetos a las condiciones del capítulo III del propio real decreto.

Encauzar por el general un caso que era comunitario es cargar al cliente con requisitos que no le correspondían. Y al revés, invocar el comunitario sin vínculo acreditado es una denegación segura.

Base legal que debes tener a mano

Art. 1 RD 240/2007 — objeto.
Art. 2 RD 240/2007 — lista cerrada de familiares: cónyuge (salvo nulidad, divorcio o separación legal), pareja registrada (registro que impida doble inscripción, inscripción vigente, incompatible con el matrimonio), descendientes menores de veintiún años, mayores a cargo o incapaces, y ascendientes a cargo.
Art. 2 bis RD 240/2007 — solicitud de aplicación del régimen a otros familiares a cargo o convivientes en el país de procedencia, a quienes requieran cuidado personal por motivos graves de salud o discapacidad, y a la pareja de hecho con relación estable debidamente probada.
Art. 3 RD 240/2007 — derechos.
Arts. 4 y 6 RD 240/2007 — entrada y estancia inferior a tres meses.
Art. 7 RD 240/2007 — residencia superior a tres meses del ciudadano de la Unión.
Art. 8 RD 240/2007 — residencia superior a tres meses con tarjeta de residencia de familiar.
Arts. 9 y 9 bis RD 240/2007 — mantenimiento del derecho de residencia a título personal.
Art. 10 RD 240/2007 — residencia permanente tras cinco años continuados, no sujeta a las condiciones del capítulo III, con los supuestos anticipados de su apartado 2.
Arts. 12 a 14 RD 240/2007 — tramitación, renovación y vigencia de certificados y tarjetas.
Arts. 15 a 18 RD 240/2007 — medidas por orden público, informe de la Abogacía del Estado, garantías procesales y resolución.
LO 4/2000 y RD 1155/2024 — el régimen general, para el caso contrario.

Confirma siempre la vigencia de la redacción aplicable y el régimen específico de los familiares de ciudadano español, que no coincide exactamente con el del art. 2. Comprueba también la situación de los nacionales del Reino Unido y sus familiares, sujeta a un régimen propio tras la retirada de la Unión.

Lo que nunca debes hacer

No mires la nacionalidad del solicitante para decidir el régimen: mira el vínculo con el ciudadano de la Unión.
No des por vigente el vínculo conyugal si hay separación legal: el art. 2.a) la equipara al divorcio.
No apliques la letra b) sin comprobar que el registro impide dobles inscripciones: muchos registros no cumplen ese requisito.
No olvides que matrimonio y pareja registrada son incompatibles entre sí.
No descartes el caso porque no encaje en el art. 2: revisa siempre el art. 2 bis.
No presentes por art. 2 bis con prueba débil: ahí se solicita, no se tiene derecho, y la carga probatoria es alta.
No exijas al cliente requisitos del régimen general —contrato, situación nacional de empleo— si el caso es comunitario.
No sustituyas el criterio del letrado por este framework — es apoyo de calificación, no un dictamen.

Skills relacionadas

Tarjeta de familiar de ciudadano de la Unión: tres meses para pedirla y un resguardo que ya vale: el trámite del art. 8, una vez calificado el caso.
Residencia permanente de comunitario: cinco años y se acabaron las condiciones: el art. 10 y sus supuestos anticipados.
Sin matrimonio: pareja registrada, pareja estable y otros familiares a cargo: el detalle probatorio de las letras b) del art. 2 y del art. 2 bis.